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  • 行政调解范围立法存在的问题及完善建议
  • 日期:2019-09-05   点击:   作者:admin   来源:未知   字体:[ ]

  现行立法关于民商事纠纷行政调解范围的规定,无助于该纠纷解决机制的正当存在和权威性运行,也一定程度上造成了民商事纠纷行政调解权这一具体行政权力行使的恣意、无序,而侵害普通民事主体的意思自治和私人合法权益。在法治国家、法治政府、法治社会全面推进和一体化建设的当今时代,民商事纠纷行政调解范围法治化是必然趋势。民商事纠纷行政调解范围的设定应该经由法律予以统一规定,而不应该由法规、规章乃至规章以下层级更低的规范性法律文件施以调整,只有民商事纠纷行政调解的范围立法法律化才可以充足民商事纠纷行政调解制度的正当性,提升其权威性;在立法技术上,对民商事纠纷行政调解的范围既应该作出肯定范围的规定,亦即明确行政主体可以调解解决的民商事纠纷,也应该作出否定范围的规定,亦即需要明确行政主体不得调解的民商事纠纷的种类;对民商事纠纷行政调解肯定范围的规定可以采取抽象规定立法例,而对否定范围的规定一定要明确具体例举。实际上,作为一个十分具有理论意义和极为富有实践价值的课题,民商事纠纷行政调解范围的立法明晰还应该厘定民商事纠纷行政调解与诉讼(尤其是司法调解)、仲裁以及人民调解民商事纠纷范围的关系,科学理性设计诉讼、仲裁、人民调解、行政调解这几种不同的民商事纠纷解决机制间的匹配与衔接关系,只有如此,行政调解部门才可以依法化解民商事纠纷,尽快维护民商事法律关系的稳定,服务于社会和谐和市场经济健康发展;也只有如此,才可以科学规范行政权力的行使,防止行政公权力恣意插手民商事纠纷而侵害私权自治,给市场经济的健康发展造成不应有损害。

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  ①2017年6月15日,笔者经中国知网期刊全文数据库以“行政调解”为主题、篇名、新跑狗图牛魔王关键词分别检索,显示分别有871、327、246条信息;以“司法调解”对应检索,显示的信息分别为1973、1536、1892条;以“人民调解”对应检索,显示的信息分别为9856、2383、8148条。

  ②“相关行政调解理论的研究系统性不够,理论深度亟待增强”这一判断得出的主要根据是在既有理论研究成果中,很少有直接针对行政调解进行专门研究的著作,笔者能够收索显示的仅有王伟民著《行政调解概论》(安徽人民出版社2016年版),而直接针对司法调解或者人民调解的著作都有不少。目前关于行政调解课题研究的成果形式主要是学术论文,限于篇幅,在理论研究的系统性和深度方面存在不足是自然的。

  ③具体内容请参见:何炼红:《论中国知识产权纠纷行政调解》,载《法律科学(西北政法大学学报)》2014年第1期;陈雅沈:《专利纠纷行政调解的运用》,载《知识产权》2013年第4期;康涛:《藏区草山冲突行政调解机制探析》,载《贵州民族研究》2016年第12期;李静:《医疗纠纷行政调解制度》,载《文史博览(理论)》2016年第8期等。


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